Экспертный совет по фотонике в Государственной Думе ФС РФ – первое заседание

В октябре с.г. по инициативе депутатов Госдумы А.Л.Ветлужских и В.В.Гутенёва создан Экспертный совет по фотонике при Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (далее - Комиссия), одновременно это совет при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (далее – Комитет), членами которого являются указанные депутаты. Появление такого совета обусловлено важной ролью, которую фотоника должна играть в инновационном развитии страны – в том числе, в модернизации предприятий ОПК и диверификации их производств.

В состав Экспертного совета вошли:

депутаты Государственной Думы:

В.В.Гутенёв

первый зам. председателя Комитета, председатель Комиссии

А.Л.Ветлужских

член Комитета, председатель Экспертного совета

представители отрасли:

И.Б.Ковш

зам. председателя Экспертного совета, президент Лазерной ассоциации, рук. секретариата ТП «Фотоника», д.ф.-м.н., профессор

К.И.Табачкова

отв. секретарь Экспертного совета, и.о. нач. Управления качества и стратегического планирования МИРЭА, (Москва), к.ф.-м.н.

А.С.Борейшо

зав. кафедрой, директор Института лазерной техники и технологий БГТУ «Военмех» им. Д.Ф.Устинова (С.Петербург), д.т.н., профессор

В.В.Валуев

учёный секретарь рабочей группы по радиофотонике при Коллегии ВПК России, рук. тематического направления АО «РТИ» (Москва), д.т.н., профессор

Н.Н.Евтихиев

зам. ген. директора НТО «ИРЭ-Полюс» (Фрязино МО), зав. кафедрой НИЯЦ «МИФИ», д.ф.-м.н., профессор

В.Н.Крутиков

гл. н.с. ФГУП «ВНИИОФИ» (Москва), координатор рабочей группы ТП «Фотоника», д.т.н., профессор

А.В.Казарьян

зам. ген. директора ЗАО «ЦНИТИ «Техномаш-ВОС» (Москва)

Г.Т.Микаелян

научн. руководитель НПП «Инжект» (Саратов), д.т.н., профессор

С.В.Попов

первый зам. ген. директора АО «Швабе» (Екатеринбург), д.т.н.

Д.А.Рогаткин

зав. лаб. ГБУЗ МО «МОНИКИ» (Москва), зам. председателя НТС ЛАС, д.т.н.

А.Г.Сухов

ген. директор ЗАО «РЦЛТ» (Екатеринбург), председатель Совета Уральского РЦ ЛАС

Утверждённый Комиссией Экспертный совет невелик по численности. Предполагается, что на его заседания будут дополнительно приглашаться специалисты по конкретным рассматриваемым вопросам и нужные представители ФОИВ.

Первое заседание Экспертного совета, состоявшееся 9 ноября с.г. было посвящено роли российских технологических платформ в инновационной структуре страны – на примере ТП «Фотоника». На него были персонально приглашены:

М.Л.Аншина

председатель Правления Российского союза директоров СОДИТ (Москва)

А.С.Батурин

и.о. директора ФГУП «ВНИИОФИ» (Москва)

В.Л.Будкин

директор по развитию ПАО «ПНППК» (Пермь)

В.И.Волгин

учёный секретарь ТП «Фотоника» (Москва)

П.Г.Гудков

зам. ген. директора Фонда содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере

В.И.Довгий

член Правления ТП «Авиационная мобильность и авиационные технологии», член МВК по технологическому развитию президиума Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России

А.Л.Доронов

старший эксперт ТПП РФ

В.И.Ермаков

зам. нач. отдела ФГУП «ЦЭНКИ»

Т.А.Желтоножко

зав. лаб. Института макроэкономических исследований

Д.В.Капранов

директор Департамента Минпромторга России

А.А.Ким

председатель Правления ТП «Авиационная мобильность и авиационные технологии», ген. директор ЗАО «Экспертная группа «Кутри»

В.Т.Комаров

нач. отдела ИЦ УрФУ

А.А.Мармалюк

нач. НТЦ АО «НИИ «Полюс» им. М.Ф.Стельмаха»

С.Ю.Матвеев

директор Департамента Минобрнауки России

Ю.А.Милованов

зам. ген. директора АО «НПК «СПП»

Д.П.Пешехонов

советник отдела Дирекции ЯОК ГК «Росатом»

А.В.Праворотов

гл. специалист ФГУП «ЦЭНКИ»

В.В.Распопов

зам. директора Фонда развития промышленности

Е.С.Сазонова

нач. отдела техплатформы НТВЭС

Г.А.Сарычев

рук. проекта АО «Наука и инновации» ГК «Росатом»

М.А.Слепцов

зам. ген. директора ООО «Т8»

К.И.Смирнов

нач. отдела Дирекции ЯОК ГК «Росатом»

М.А.Турчанинов

нач. отдела Фонда содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере

А.Е.Шадрин

директор Департамента Минэкономразвития

В.А.Шипунов

Референт Минэкономразвития России

Вёл заседание Экспертного Совета его председатель А.Л.Ветлужских. После его вступительного слова, в котором он обосновал необходимость создания этого совета и призвал эффективно использовать уникальные возможности рабочей площадки в Государственной Думе, и приветствия, с которым обратился к собравшимся В.В.Гутенёв, на заседании последовательно выступили И.Б.Ковш, С.Ю.Матвеев, Е.Е.Шадрин, Д.В.Капранов.

И.Б.Ковш, проведя сравнительный анализ содержания и деятельности в Евросоюзе и России структур, называемых технологическими платформами, сделал вывод о недостаточности использования потенциала этих объединений в России из-за неопределённости их правового статуса и отсутствия реальной заинтересованности в их деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти. И это при том, что среди элементов инновационной инфраструктуры страны у техплатформ нет альтернатив в части анализа и прогнозирования развития своих научно-технологических областей, определения наиболее актуальных задач в этих областях, реализации функций коммуникатора для организаций науки, бизнеса и гражданского общества, заинтересованных в инновационном развитии экономики страны. Докладчик отметил необходимость чётко сформулировать функции и задачи техплатформ на уровне федерального закона и правительственных документов и предложил определение российской техплатформы как межотраслевого объединения организаций науки, промышленности и бизнеса, создаваемого при поддержке государства для ускоренного развития важной для экономики страны области новых технологий, в которой уже имеется существенный научный и производственный потенциал, но ещё отсутствует отраслевая структура и система координации работ.

С.Ю.Матвеев рассказал о деятельности Минобрнауки России в части организации выполнения утверждённой в 2016 году Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и отметил слабую активность действующих техплатформ в части разработки прогнозов по 7 приоритетам, указанным в этой стратегии. Он сообщил о начале разработки в министерстве комплексных научно-технических программ, среди которых одной из первых стала КНТП по фотонике, уже разосланная на согласование в ФОИВ и госкорпорации, о том, что во время обсуждения проекта федерального закона «О науке, научно-технической и инновационной деятельности» никаких замечаний и предложений от техплатформ не поступало, и заявил о том, что техплатформы должны быть коллективными заказчиками исследований и разработок, консолидирующими бюджетные и внебюджетные средства для реализации этих заказов, но государственное финансирование самих техплатформ нецелесообразно.

А.Е.Шадрин сообщил, что за время с 2010г., когда было инициировано создание технологических платформ в России, создано уже 35 техплатформ, наиболее крупные состоят из нескольких сотен участников. Ежегодный мониторинг деятельности техплатформ, который проводит курирующая эти структуры Межведомственная комиссия по технологическому развитию при президиуме Совета по модернизации, свидетельствует, что ряд техплатформ вполне успешны – это «Медицина будущего», «Биотех-2030», «Авиационная мобильность» - и можно гордиться тем, что такие инструменты были созданы. Минэкономразвития планирует помогать техплатформам коммуницировать с институтами развития и федеральными министерствами, сейчас нужно развивать взаимодействие техплатформ с организациями, подведомственными ФАНО, для реализации комплексных программ научных исследований, разрабатываемых этими организациями. Докладчик заявил о полной поддержке предложения о включении статьи о техплатформах в проект федерального закона о науке, который подготовлен в Минобрнауки. Принятие закона с такой статьёй даст основание для выхода постановления правительства с формализованным порядком взаимодействия техплатформ с федеральными министерствами и институтами развития.

Д.В.Капранов рассказал об опыте взаимодействия Минпромторга с техплатформой «Фотоника» при выполнении поручения правительства о разработке «дорожной карты» по развитию фотоники в России и реализации мероприятий этой «дорожной карты». Он охарактеризовал этот опыт в целом как  положительный и сообщил, что стратегическую программу техплатформы планируется активно использовать при разработке отраслевой стратегии по фотонике, к которой сейчас вплотную приступает Минпромторг. Задачу министерства во взаимодействии с техплатформой докладчик видит в том, чтобы максимально эффективно встроить её в свою работу с отраслью – в том числе, и с другими федеральными органами исполнительной власти, госкорпорациями и интегрированными структурами. В этой связи он считает необходимым чётко определить директивными документами перечень задач и полномочий техплатформы, а также порядок её взаимодействия с министерствами и другими интегрированными структурами, поскольку сегодня этот порядок – абсолютно вольный. При этом необходимо определить порядок участия техплатформы и объединяемых ею организаций в реализации государственных программ и в федеральных целевых программах. По мнению докладчика, техплатформа могла бы быть интегратором усилий по организации отрасли при поддержке федеральных органов исполнительной власти.

В обсуждении докладов приняли участие В.В.Распопов (за время существования программы «Консорциум» ни одной заявки в Фонд развития промышленности не  поступило, что говорит о недостаточной работе техплатформ; предприятия-производители, собранные в технологической платформе, должны чётко обозначить нам производителей своей продукции через один-два-три года, показать свои планы, подтверждённые финансированием, и мы готовы оказать им содействие); А.А.Ким (рассказал о деятельности ТП «Авиационная мобильность и авиационные технологии», о накопленном опыте взаимодействия с министерствами и предложил, не дожидаясь принятия нового федерального закона о науке, внести поправку – точнее, дополнение – в действующий закон о науке и научной госполитике, определить в этой поправке платформу и тем самым дать право правительству принять правовой акт, устанавливающий требования к техплатформе); С.В.Попов (отметил, что отсутствие правового статуса не позволяет полностью раскрыть возможности техплатформ, и обратил внимание на тот факт, что в российской фотонике, где имеется ряд общественных организаций – Лазерная ассоциация, Оптическое общество имени Рождественского, Астрономическая ассоциация, академия «Контенант», а также Научный центр «Русское оптическое общество», техплатформа могла бы сыграть роль зонтичной организации, объединяющей усилия всех перечисленных); В.В.Валуев (обратил внимание на тот факт, что сегодня сотрудники техплатформ должны работать бесплатно, на общественных началах – и при этом от них требуется участие в формировании и реализации государственных стратегий социально-экономического и научно-технологического развития страны. Если организовывать для обеспечения их зарплаты ассоциации организаций на паевых началах, то при чём здесь государство? Ассоциации будут действовать только в интересах своих членов. Сегодня в стране создана система управления новыми технологиями и инновациями, которая совершенно разрознена. Техплатформы могут заниматься объединением усилий, координацией работ, но нужно узаконить их права и обязанности. Готовящийся проект федерального закона о науке, научно-технической и инновационной деятельности должен это сделать, но нужно очень внимательно откорректировать его статью о техплатформах); В.Н.Крутиков (предложил выделить несколько приоритетных для страны на сегодняшний день техплатформ и с ними решать вопросы самым серьёзным образом. 35 техплатформ – это для наших трёх министерств-кураторов много. Ещё одно предложение – изменить подходы к организации выполнения проектов. Коллективный заказчик – это коллективная безответственность); Д.П.Пешехонов (сообщил о полной поддержке предложений И.Б.Ковша и В.В.Валуева со стороны своего отдела в «Роскосмосе»); Е.С.Сазонова (сообщила, что поднятый вопрос о статусе техплатформ уже давно обсуждается их координаторами и был разработан проект постановления правительства на эту тему, который поддержали 29 действующих платформ. Его отложили до принятия нового закона о науке, но вопрос остаётся острым. Проект нового закона не совсем корректен в части техплатформ – и в части формата этих организаций, и в части их функций. Техплатформа НТВЭС готова представить предложения по доработке этого законопроекта); М.Л.Аншина (заявила, что техплатформы очень нужны стране, и государство обязано оплачивать их деятельность в интересах самого государства, но очевидна и большая коммуникационная роль технологических платформ, важная для бизнеса, для рынка. Должна быть какая-то общая методика финансирования деятельности техплатформ); Ю.А.Милованов (сообщил, что поддерживает предложения о внесении изменений в федеральный закон о науке для определения статуса техплатформ, мер их государственной поддержки и порядка их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, госкорпорациями и т.д. Предложил, чтобы именно техплатформа «Фотоника» стала рабочей площадкой для реализации мероприятий только что утверждённой программы «Оптика-2025», поскольку эта программа является и многофункциональной и многоотраслевой); Г.А.Сарычев (поддержал предложения докладчика от техплатформы «Фотоника» и выступавшего от Военно-промышленной комиссии, главное – это обеспечение финансирования деятельности техплатформ, в которой заинтересовано государство).

Свои замечания и предложения по обсуждавшимся вопросам дали А.Г.Сухов, В.А. Шипунов, К.И.Смирнов, М.А.Турчанинов, М.А.Слепцов, А.А. Мармалюк, А.С.Батурин, В.Л.Будкин, Д.А.Рогаткин, А.С.Борейшо.

По итогам прошедшего обсуждения было принято следующее решение:

  1. Одобрить предложения техплатформы «Инновационные лазерные, оптические и оптоэлектронные технологии – фотоника» по определению статуса и задач российских технологических платформ, их роли в развитии инновационной деятельности, в т.ч. в интересах предприятий ОПК. Рекомендовать ГК «Ростех», ГК «Роскосмос», ГК «Росатом» провести рабочие встречи руководителей своих программ инновационного развития с Секретариатом техплатформы «Фотоника» для определения направлений стратегического сотрудничества и возможных совместных проектов. Заслушать сообщения о результатах этих встреч на заседании Экспертного Совета.
  2. Просить Комитет ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовать Межведомственной комиссии по технологическому развитию как куратору технологических платформ в России доработать с учетом одобренных Экспертным советом определений статуса и задач техплатформ и вынести на утверждение президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и технологическому развитию России «Положение о порядке формирования и функционирования российских техплатформ» и «Методические рекомендации» по их деятельности с последующим отражением обязанностей ФОИВ по отношению и техплатформам в специальном Постановлении Правительства Российской Федерации.
  3. Обратиться к членам Комиссии ГД по правовому обеспечению развития организаций ОПК РФ и Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству с предложением инициировать в установленном порядке внесение дополнений в ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в части государственной поддержки инновационной деятельности для отражения в этом ФЗ деятельности российских техплатформ, а также доработку ст. 60 проекта ФЗ «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ», в которой необходимо четко определить задачи, статус, порядок функционирования и источники финансирования технологических платформ в Российской Федерации. Представителям технологических платформ – участникам заседания - до 8.12.2017 предложить согласованную формулировку текста поправки, которую предполагается внести в ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», и до 18.12.2017 – согласованные формулировки изменений в проекте ФЗ «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в РФ».

Секретариат ТП «Фотоника» предлагает всем участникам техплатформы
дать свои предложения по обсуждавшимся вопросам – срочно, в декабре с.г.,
чтобы их можно было учесть при реализации вышеуказанного решения
и в дальнейшей борьбе за достойный статус российских техплатформ.

Секретариат ТП «Фотоника»

 

 

Поиск